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《湖南省鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》解讀

來源：全國勘察設(shè)計信息網(wǎng)　發(fā)布日期：2022年12月14日　訪問次數(shù)：5683

近日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《湖南省鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》（以下簡稱《方案》），在全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省實際，對推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施作出具體部署。
    “方案提出了12項重點任務(wù)，全力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”11月25日，湖南省鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)人對《方案》進(jìn)行了解讀。

    問：《方案》出臺的主要背景是什么？
    答：近年來，省委、省政府扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動如期完成，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。但同時，湖南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。為此，我們必須把推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，確保到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)明顯加強(qiáng)，打造鄉(xiāng)村建設(shè)湖南樣板。

    問：提出了哪些重點任務(wù)？
    答：鄉(xiāng)村建設(shè)的一個基本目標(biāo)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，重點是保障基本功能，解決突出問題。《方案》圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提出了12項重點任務(wù)。
    一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。到2023年底全面完成村莊規(guī)劃編制，嚴(yán)格農(nóng)村居民建房規(guī)劃審批管理，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。
    二是實施農(nóng)村道路暢通工程。全面開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，到2025年實現(xiàn)50%以上的縣市區(qū)達(dá)到省級城鄉(xiāng)道路客運一體化示范縣水平。
    三是實施農(nóng)村防汛抗旱和供水保障工程。優(yōu)先支持以灌區(qū)“中梗阻”暢通和骨干山塘清淤加固為重點的小水源建設(shè)。堅持農(nóng)村飲水安全問題持續(xù)動態(tài)清零，到2025年全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%。
    四是實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，力爭到2025年全省農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.9%，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2500萬千瓦以上。
    五是實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，到2025年，全省新增冷藏保鮮能力100萬噸以上，具備條件的建制村物流快遞實現(xiàn)全覆蓋。
    六是實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推動數(shù)字鄉(xiāng)村試點擴(kuò)面，到2025年，建制村千兆光纖通達(dá)率和5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)80%以上。
    七是實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。規(guī)范村級綜合服務(wù)平臺和配套服務(wù)設(shè)施管理，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)“30分鐘健身圈”，有序推進(jìn)村莊“亮化工程”，實施“門前十小”工程，實施縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設(shè)一體化行動。
    八是實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。逐步建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，深入開展以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用。
    九是實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。到2025年全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到35%。
    十是實施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動。健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老助殘和未成年人保護(hù)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡布局。
    十一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。實施農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計劃，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、村民自治、綜合治理、應(yīng)急管理、保障救助等工作。
    十二是深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，大力發(fā)展新時代文明實踐志愿服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地，加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理。

    問：在推進(jìn)機(jī)制上有什么舉措？
    答：一是建立專項任務(wù)責(zé)任制。由省直牽頭部門根據(jù)國家有關(guān)部委重點任務(wù)專項推進(jìn)方案，制定相應(yīng)專項推進(jìn)方案、年度工作方案、列出任務(wù)清單，定期調(diào)度推進(jìn)。
    二是完善項目庫管理制度。在縣級建立鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，加強(qiáng)項目論證，優(yōu)先納入群眾需求強(qiáng)烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目。結(jié)合實際制定“負(fù)面清單”，建立健全入庫項目審核機(jī)制和績效評估機(jī)制。
    三是優(yōu)化項目實施流程。對按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項目，按規(guī)定實施簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照招投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。對于農(nóng)民投資投勞項目，采取直接補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式推進(jìn)建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。
    四是完善農(nóng)民參與機(jī)制。堅持和完善“四議兩公開”制度，推廣屋場會、懇談會等方式組織農(nóng)民議事，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效。
    五是健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。以清單形式明確村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費來源等，建立公示制度。鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。

    問：有哪些保障措施，如何落實落細(xì)？
    答：加強(qiáng)投入保障，積極爭取中央財政和中央預(yù)算內(nèi)投資支持鄉(xiāng)村建設(shè)；省財政繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道重點支持鄉(xiāng)村建設(shè)；依法依規(guī)吸引社會資本、金融資本參與投入。創(chuàng)新金融服務(wù)，推動農(nóng)村金融創(chuàng)新。引導(dǎo)社會力量參與，將鄉(xiāng)村建設(shè)納入省內(nèi)對口幫扶重點支持領(lǐng)域和駐村幫扶工作重點內(nèi)容，發(fā)揮民營企業(yè)、社會組織、群團(tuán)組織、鄉(xiāng)賢作用，鼓勵引導(dǎo)其投入鄉(xiāng)村建設(shè)。完善集約節(jié)約用地政策，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。強(qiáng)化人才技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系。
    通過強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實行清單管理、加強(qiáng)評估考核、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，確保《方案》落實落細(xì)。
    按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，壓實縣級黨委和政府責(zé)任，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動落地實施。按照近細(xì)遠(yuǎn)粗、分步建設(shè)的原則，科學(xué)制定任務(wù)清單，建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺賬。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項目質(zhì)量和實際效果。統(tǒng)籌各級各類媒體加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣各地各部門扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用。

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